在近日國家發(fā)改委就《汽車零部件再制造管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《暫行辦法》)向社會公開征求意見后，業(yè)內產生了極大反響。從以前的企業(yè)試點到如今向規(guī)?；l(fā)展邁進，零部件再制造產業(yè)將迎來重要的市場機遇。

《中國汽車報》記者了解到，汽車零部件再制造企業(yè)對《暫行辦法》積極反饋，不僅提出了眾多關心的問題，而且開始根據政策方向及時調整企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

-盼政策盡快落地惠及行業(yè)

我國再制造產業(yè)經過二三十年的發(fā)展，已進入相關政策法規(guī)陸續(xù)出臺、全社會全力推進的階段，特別是汽車零部件再制造行業(yè)，起步早、起點高、社會關注度高。

中國汽車工業(yè)協會汽車零部件再制造分會秘書長謝建軍告訴記者：“《暫行辦法》中用了4個支持、12個鼓勵來支持我國汽車零部件再制造產業(yè)的發(fā)展，這對全行業(yè)來說是非常重大的利好消息。全行業(yè)都希望國家發(fā)改委盡快發(fā)布并實施《暫行辦法》，盡快落實相關鼓勵支持措施。”在他看來，《暫行辦法》對汽車零部件再制造行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展提出了明確要求和管理辦法，希望企業(yè)支持開展第三方認證，并嚴格實施認證辦法。“我們也希望政府相關職能部門加大對汽車零部件再制造行業(yè)的監(jiān)管力度，對以次充好、假冒偽劣、損害再制造產品聲譽的企業(yè)和行為嚴厲打擊，保護合法經營行為。”謝建軍強調。

再制造屬綠色制造范疇，是循環(huán)經濟的重要內容，也與企業(yè)實現轉型升級息息相關。據介紹，與傳統(tǒng)制造相比，再制造可節(jié)約成本50%，節(jié)能60%，節(jié)材70%，降低污染物排放80%以上。相關企業(yè)已充分認識到其帶來的紅利，我國汽車零部件再制造產業(yè)得到了快速發(fā)展。

上海市銥元汽車零部件再制造有限公司董事長林球認為，《暫行辦法》的推出，意味著汽車零部件再制造的落地準則更加嚴格，提高了再制造產品的門檻，將進一步規(guī)范再制造企業(yè)，促使產品質量變得更穩(wěn)定、可靠。

國家再制造機械產品質量監(jiān)督檢驗中心(山東)主任韓剛表示，在各職能部門協調配合、扎實有序推進下，在廣大再制造企業(yè)的積極參與下，《暫行辦法》的落地實施，將推動我國汽車零部件再制造產業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；?、產業(yè)化發(fā)展，引領我國再制造產業(yè)走出一條具有中國特色的發(fā)展之路。

-企業(yè)還聚焦幾大重點問題

記者采訪發(fā)現，汽車零部件再制造企業(yè)關注的問題具有共性，主要集中在幾大方面：對于符合《暫行辦法》要求的企業(yè)，國家能否在財稅政策上給予一定的支持;能否對整車企業(yè)在售后三包期內合理使用再制造產品做出明確規(guī)定;根據國內國際雙循環(huán)的要求，能否有條件開放國際“五大總成”舊件用于再制造的交易限制等。

“整車企業(yè)是否可以在售后三包期內合理使用再制造產品?對于這個問題，《暫行辦法》沒有明確說明。根據歐美市場發(fā)展的情況，真正做大做強零部件再制造業(yè)務的幾乎都是汽車制造商，獨立的第三方企業(yè)很難有太好的發(fā)展。國內車企‘按兵不動’的主要原因在于，對售后三包期內使用再制造產品有太多顧慮。如果《暫行辦法》能夠加以明確，整車企業(yè)勢必會發(fā)力，從而帶動行業(yè)整體發(fā)展上升到新的階段。”上海新孚美變速箱技術服務有限公司總經理遲永波表示。他還補充道，《暫行辦法》也沒有提及汽車零部件再制造企業(yè)的稅負(或補助)問題。據悉，零部件再制造產品的實際價格只有新品的3.5~4.5折左右，較三年前下降30%以上，但舊件價格上漲40%以上，中間毛利銳減，加之無稅負進項可供扣抵，很多企業(yè)實際上無法有效經營。

此外，部分企業(yè)還對舊件進口能否適當放開較為關注。他們還希望政策明確規(guī)定，如果可以放開，企業(yè)需具備哪些資質，承擔哪些責任。據了解，目前國內舊件品相參差不齊，可供生產的價值不一，因此舊件適度放開對于緩解國內舊件(優(yōu)質舊件)緊缺，有很大的現實意義。

韓剛表示，國家再制造機械產品質量監(jiān)督檢驗中心(山東)重點關注再制造產品的質量水平，這直接體現了相關企業(yè)的生產管理能力。企業(yè)是再制造產品的質量責任主體，具備再制造舊件檢測評估能力，從而提高舊件再制造率，是保證產品質量的前提;具備規(guī)范、完善的再制造質量管理體系，配備必要的人才、生產加工設備、檢驗檢測設備等，是保證產品質量的基礎;規(guī)范再制造產品標識標志，實現產品的可追溯性，是維護市場健康發(fā)展的保障。

-立足五項要求發(fā)揮協會作用

汽車零部件再制造企業(yè)向記者反饋，《暫行辦法》明確了很多困擾他們的具體問題，為未來發(fā)展方向做出了指導。

“公司首先著手進行生產線的自動化、智能化改造，大力培育專業(yè)人才，最大限度減少人為錯漏，滿足《暫行辦法》的要求;在銷售方面，按照《暫行辦法》的指導，規(guī)范好應有的標識，不與原商標方產生糾紛。同時，我們也非常關注舊件回收，將緊跟《暫行辦法》的要求，做好記錄工作，包括完善貯存-加工-廢品處理等方面，實現對環(huán)境的保護。”林球說。

值得一提的是，《暫行辦法》明確了行業(yè)協會的重要作用。行業(yè)協會可以在企業(yè)與消費者之間搭建起一座橋梁，推動社會大眾更加深入地了解再制造、接受再制造產品。具體來看，國家支持行業(yè)協會依據《暫行辦法》確定的原則和條件，制定再制造企業(yè)質量管理體系相關標準，并根據市場監(jiān)管總局發(fā)布的認證基本規(guī)范制定相關認證規(guī)則;行業(yè)協會應當加強行業(yè)自律，通過成立技術專家委員會等方式，充分發(fā)揮行業(yè)評議作用，規(guī)范再制造企業(yè)的質量管理認證;制定再制造企業(yè)質量管理體系標準的行業(yè)協會，應當按照市場監(jiān)管總局發(fā)布的《自愿性認證領域目錄和資質審批要求》對認證機構實施管理，并將相關信息報送市場監(jiān)管總局備案;認證機構和行業(yè)協會應當提供免費的互聯網平臺，公開發(fā)布通過認證的再制造企業(yè)名單和相關信息;國家鼓勵行業(yè)協會、科研院所、中介機構、新聞媒體等開展再制造技術咨詢、培訓、交流、宣傳等服務活動。

對此，謝建軍指出，《暫行辦法》5次提出了對行業(yè)協會的具體要求，這也是未來中國汽車工業(yè)協會汽車零部件再制造分會工作的重點內容。“未來，我們將在行業(yè)內宣貫《暫行辦法》;完善團體標準《汽車零部件再制造企業(yè)管理體系要求》(T/CAAMTB19)的內容;籌備成立汽車零部件再制造專家技術委員會和專業(yè)工作組;組織會員企業(yè)開展認證前期培訓等準備工作;協調企業(yè)開展第三方質量管理體系認證工作;建設協會官方網站，設立第三方認證信息免費發(fā)布平臺;組織開展再制造產品主題宣傳活動，籌備視頻宣傳資料等工作。”