中國農業(yè)農村部20日在國務院新聞辦召開新聞發(fā)布會，中央農辦主任、農業(yè)農村部部長韓長賦對2019年中央一號文件《中共中央 國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》做了解讀。

值得注意的是，自2004年以來，這是中央一號文件連續(xù)第16年對焦“三農”問題。一號文件為何持續(xù)聚焦“三農”工作?與往年相比，今年的一號文件又有何不同?

國是直通車 侯雨彤 制圖

為何持續(xù)鎖定“三農”？

“中央一號”文件原指中共中央每年發(fā)的第一份文件，即每年的“中發(fā)1號文”。

中共中央曾在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布關于“三農”(農業(yè)、農村、農民)的一號文件，對農村改革發(fā)展做出部署。后來自2004年起至今，中央一號文件再度每年聚焦“三農”。

20日，韓長賦在國務院新聞辦回應中新社國是直通車記者提問時表示，這一方面體現(xiàn)了中央對“三農”工作的重視和對億萬農民的關懷;另一方面，今明兩年是中國全面建成小康社會的決勝期，而小康社會的短板和難點就是“三農”工作。

今年中央一號文件指出，在全面建成小康社會的決勝期，“三農”領域有很多必須完成的“硬任務”。

農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠認為，當前，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正從高速增長轉向中高速增長，如何在經(jīng)濟增速放緩的背景下繼續(xù)強化農業(yè)基礎地位、促進農民持續(xù)增收，是必須破解的重大課題。

尤其在當前經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，“三農”工作更應起到中國經(jīng)濟的“壓艙石”作用，為有效應對各種風險贏得主動，要夯實農業(yè)基礎，保障重要農產品有效供給。

這首先需要穩(wěn)定糧食產量。糧食事關國家安全，農業(yè)是支撐中國經(jīng)濟的基礎產業(yè)，要確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝，嚴守18億畝耕地紅線。其次是調結構。農業(yè)是基礎產業(yè)，優(yōu)化農業(yè)結構能夠帶動第二、三產業(yè)的優(yōu)化調整。三是要繼續(xù)深化農業(yè)農村改革，為其他改革奠定堅實基礎。

今年有何不同？

今年中央一號文件對“聚力精準施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅”“夯實農業(yè)基礎，保障重要農產品有效供給”“全面深化農村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力”等八個方面作了部署。

值得注意的是，今年中央一號文件不只提到2019年，還對2020年的部分工作作了部署。此外，中央一號文件在脫貧攻堅、農村土地制度改革、優(yōu)化農業(yè)結構等方面的諸多提法也值得關注。

今年中央一號文件將決戰(zhàn)決勝農村脫貧攻堅擺在了首位，并要求嚴查扶貧領域的腐敗問題，加強脫貧監(jiān)測，杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧。嚴厲查處虛報冒領、貪占挪用和優(yōu)親厚友、吃拿卡要等問題。同時提到，要減少和防止貧困人口返貧，及早謀劃脫貧攻堅目標任務2020年完成后的戰(zhàn)略思路。

文件還指出，要實施嬰幼兒配方奶粉提升行動。這一說法引起民眾強烈關注。國產嬰幼兒配方奶粉一直在市場處于弱勢，此次能在2019年中央一號文件中被提出，未來前景值得期待。

值得一提的是，在調整優(yōu)化農業(yè)結構方面，一號文件提到“實施大豆振興計劃，多途徑擴大種植面積。”有外媒關心，這一提法是否受到中美貿易摩擦影響，是否影響中國進口美國大豆?

韓長賦20日在國新辦應詢表示，中國是大豆重要原產地，將會根據(jù)自身自然優(yōu)勢，合理擴大大豆種植面積。但中國大豆靠進口的格局不會改變，未來將會對更多國家開放進口，擴大進口來源，美國也將是中國大豆的重要進口國。

今年的中央一號文件從八個方面對“三農”做了工作部署，據(jù)國是直通車記者統(tǒng)計，著墨最多的當屬全面深化農村改革。

農村改革，尤其是農村土地制度改革一直備受關注，今年的中央一號文件一錘定音：要繼續(xù)深化農村土地制度改革，保持農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。堅持農村土地集體所有、不搞私有化，堅持農地農用、防止非農化，堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶條件。

一號文件提出，要健全農村土地流轉規(guī)范管理制度，發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，允許承包土地的經(jīng)營權擔保融資。這是中央一號文件首提承包土地經(jīng)營權擔保融資，意義重大。

一號文件還強調，要在修改相關法律的基礎上，完善配套制度，全面推開農村土地征收制度改革和農村集體經(jīng)營性建設用地入市改革。加快推進宅基地使用權確權登記頒證工作，力爭2020年基本完成。

這意味著，非農建設用地將不再“必須國有”，掃清了集體經(jīng)營性建設用地直接入市的法律障礙，政府將不再是唯一的非農建設用地供應者。

此外，一號文件還強調，要加強農村建房許可管理。明確把加強規(guī)劃管理作為鄉(xiāng)村振興的基礎性工作，實現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋。以縣為單位抓緊編制或修編村莊布局規(guī)劃。按照先規(guī)劃后建設的原則，編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃。

帶來哪些利好？

今年中央一號文件對“三農”工作的部署力度較往年更強，也釋放了更多利好。

首先農業(yè)補貼不會少。按照文件精神，國家會統(tǒng)籌兼顧市場化改革取向和保護農民利益的關系，按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，進一步完善農業(yè)支持保護政策。

其次，緊缺和綠色優(yōu)質農產品生產、大豆種植、油菜生產、木本油料等農作物種植將迎來利好。這是一號文件中明確提到國家要積極發(fā)展、大力支持的產業(yè)。

此外，一號文件還提出推進新品種新技術示范推廣和全程機械化。推動生物種業(yè)、重型農機、智慧農業(yè)、綠色投入品等領域自主創(chuàng)新。支持薄弱環(huán)節(jié)適用農機研發(fā)，促進農機裝備產業(yè)轉型升級，加快推進農業(yè)機械化。因此，也惠及農業(yè)機械研發(fā)制造等領域。

一號文件還要求，糧食整體播種面積不減少，農資剛需增加成為必然，自然種業(yè)市場業(yè)機會巨大。對此，金融市場反應最快，在諸多利好推動下，今天哈高科、科迪乳業(yè)、西部牧業(yè)等泛農業(yè)股開盤集體大漲。