2021年我國GDP增長8.1%，繼續(xù)保持全球領(lǐng)先。但自去年下半年以來，我國經(jīng)濟下行壓力逐漸加大，四個季度GDP同比增速分別為18.3%、7.9%、4.9%和4%，呈現(xiàn)逐季回落走勢。

當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。經(jīng)濟不穩(wěn)定不確定因素增多。從外部看，奧密克戎變異株正在全球肆虐，美聯(lián)儲貨幣政策轉(zhuǎn)向的溢出效應(yīng)開始顯現(xiàn)；從內(nèi)部看，總需求不足特征日益顯現(xiàn)，我國經(jīng)濟增長面臨較大挑戰(zhàn)。各機構(gòu)對我國今年GDP增速預(yù)期分歧較大。世界銀行在今年1月11日發(fā)布的《全球經(jīng)濟展望》中預(yù)測今年中國經(jīng)濟增速是5.1%，較去年6月的預(yù)測下調(diào)了0.3個百分點。國際貨幣基金組織于1月25日發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望報告》中預(yù)測今年中國經(jīng)濟增速為4.8%，較前次預(yù)測下調(diào)了0.8個百分點。國內(nèi)研究機構(gòu)的預(yù)測值主要集中在5%-6%之間。近期，各省區(qū)已經(jīng)陸續(xù)公布了2022年的經(jīng)濟增長目標，超過7%的省區(qū)有2個，7%的有7個，6.5%的有7個，6%的有5個，5.5%的有8個，5%的有1個。由此可以推斷，全國經(jīng)濟增速應(yīng)在5.5%以上。

把5.5%作為今年我國經(jīng)濟增長的底線目標，不僅必要而且可行。一方面，穩(wěn)增長主要是保就業(yè)。今年就業(yè)壓力更加突出，僅高校畢業(yè)生就達到1076萬人，較2021年多增167萬人，靈活就業(yè)人員高達2億人，穩(wěn)就業(yè)的壓力在持續(xù)增加。另一方面，穩(wěn)增長是防風(fēng)險的需要。2021年我國宏觀杠桿率下降了7.7個百分點，但是部分行業(yè)和企業(yè)仍面臨信用違約風(fēng)險，保持合理的經(jīng)濟增速有助于化解潛在風(fēng)險。

我國經(jīng)濟運行中長期存在周期性和結(jié)構(gòu)性矛盾，在舊動能向新動能轉(zhuǎn)換過程中，新經(jīng)濟的拉動效應(yīng)還相對有限，需要傳統(tǒng)經(jīng)濟托底。2021年我國經(jīng)濟增長的貢獻中，凈出口的貢獻率為20.9%，拉動增長1.7個百分點；消費繼續(xù)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，貢獻率為65.4%，拉動增長5.3個百分點；投資明顯回落，貢獻率僅有13.7%，拉動增長1.1個百分點。預(yù)計2022年外需增長會顯著放緩。一是去年我國出口基數(shù)較高；二是發(fā)達國家刺激政策逐漸退出，全球經(jīng)濟增速放緩導(dǎo)致外需回落；三是隨著疫情沖擊減弱，國際供應(yīng)鏈逐步恢復(fù)，部分訂單需求轉(zhuǎn)移。在此背景下，穩(wěn)增長就必須通過穩(wěn)定和擴大內(nèi)需實現(xiàn)。

人民銀行表示要發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能。自去年下半年以來，央行連續(xù)兩次全面降準，優(yōu)化銀行資金結(jié)構(gòu)，LPR兩次累計下調(diào)15個基點，新增3000億元支小再貸款和2000億元煤炭清潔高效利用專項再貸款，創(chuàng)設(shè)碳減排支持工具。總量和結(jié)構(gòu)政策工具協(xié)調(diào)發(fā)力，對于保持市場流動性合理充裕，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟支持力度發(fā)揮了積極作用。

筆者認為，當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力增大主要是總需求不足。因此，在用好結(jié)構(gòu)性政策的同時，仍需總量政策發(fā)力，加大逆周期調(diào)控力度，盡快扭轉(zhuǎn)預(yù)期、提振信心。目前美聯(lián)儲貨幣政策緊縮進程更加清晰，預(yù)計在3月結(jié)束購債后將啟動加息，全年加息預(yù)期已由3次提高到4次，并將適時啟動縮表。美聯(lián)儲貨幣政策的溢出效應(yīng)已經(jīng)在國際金融市場顯現(xiàn)，一些主要經(jīng)濟體已經(jīng)提前加息應(yīng)對本國通貨膨脹和資本外流壓力。但美聯(lián)儲貨幣政策對我國影響有限，我們要抓住美聯(lián)儲政策實質(zhì)性收縮前的窗口，使用好總量政策工具，繼續(xù)采取降準、降息、增強人民幣匯率彈性等方式，進一步提振總需求，增強市場主體信心。

首先是適時下調(diào)法定存款準備金率。目前我國金融機構(gòu)平均存款準備金率為8.4%，仍有一定的下調(diào)空間和必要。外匯占款作為我國基礎(chǔ)貨幣投放主渠道的作用已經(jīng)下降，可以下調(diào)法定存款準備金率釋放長期流動性，有利于金融機構(gòu)加大信貸投放，并降低實體經(jīng)濟融資成本。隨著財政政策前置發(fā)力，降準釋放的長期資金也有助于金融機構(gòu)配置國債、地方政府專項債，降低財政融資成本和地方政府債務(wù)風(fēng)險。

其次是下調(diào)政策利率。降低逆回購、MLF等政策利率，不僅會降低金融機構(gòu)從央行獲取資金的成本，從而引導(dǎo)LPR下降，而且政策利率中樞下調(diào)，有助于引導(dǎo)廣譜利率水平下降，鼓勵投資和消費。

再次是增加人民幣匯率彈性。近期美債收益率快速走高，中美利差不足100個基點，但人民幣匯率仍然相對堅挺。鑒于今年出口形勢并不樂觀，適度貶值有助于提升出口競爭力，更好地維護國際收支平衡和實體經(jīng)濟發(fā)展。

針對當(dāng)前預(yù)期轉(zhuǎn)弱、總需求不足，還需要財政和貨幣政策協(xié)調(diào)發(fā)力。財政政策在做好“保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)”的同時，發(fā)揮好地方政府專項債的作用，重點支持“兩新一重”項目建設(shè)，對有效益、有前景的項目可以下調(diào)自有資本金比例，撬動銀行配套資金，既解決了銀行信貸投放中的“資產(chǎn)荒”難題，又能更好地發(fā)揮財政資金的杠桿效應(yīng)和基建的乘數(shù)效應(yīng)。

總之，與結(jié)構(gòu)性問題相比，預(yù)期轉(zhuǎn)弱和總需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟運行的主要矛盾，要加大逆周期調(diào)節(jié)力度并前置發(fā)力，確保今年一季度乃至上半年經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

（作者系中國民生銀行首席研究員）