2020年中央經(jīng)濟工作會議提出，要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因地制宜、多策并舉，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展?；仡欉^去一年，樓市從“冰凍”狀態(tài)較快恢復，成為穩(wěn)投資重要支撐。下半年以來，大部分區(qū)域出現(xiàn)了成交同比上漲。各地堅持“房住不炒”定位，調控因城施策、更加靈活，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期基本實現(xiàn)。同時，市場地域分化明顯，熱點城市投機投資需求回潮。展望2021年，房價上漲壓力仍然存在，各地需嚴密監(jiān)測樓市資金流向，保持市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

疫情后恢復較快成穩(wěn)投資重要支撐

“回穩(wěn)”是2020年房地產市場的“主旋律”。面對疫情沖擊，房地產市場從“冰凍”狀態(tài)快速恢復，銷售和投資走出“谷底”，走出深“V”型走勢。商品住宅銷售面積、銷售金額和房地產開發(fā)投資均在下半年恢復正增長。

樓市成交較快恢復。2020年1月下旬至2月，突如其來的新冠肺炎疫情讓樓市進入“冷凍”狀態(tài)。大多數(shù)開發(fā)商暫停銷售活動，二手房中介也停止營業(yè)。2020年前2月，全國商品房銷售面積同比下降39.9%，商品房銷售額下降35.9%。受疫情影響，武漢、石家莊和太原等12個二線城市無成交，35個三線城市中也有超過1/3的城市無成交，全國大多數(shù)城市的房產成交量跌至冰點。

2020年3月份以來，隨著各地疫情逐步得到有效控制，新房售樓處、中介門店恢復開放，樓市呈現(xiàn)回暖態(tài)勢。“疫情后長三角市場率先恢復，珠三角后期發(fā)力，市場規(guī)模持續(xù)保持增長。”廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉說。10月份，全國商品房銷售面積與去年同期持平，住宅銷售面積增長0.8%，年內首次增速回正。11月份，商品房及住宅銷售面積增幅持續(xù)擴大。1-11月，全國商品房銷售面積150834萬平方米，同比增速為1.3%;住宅銷售面積增長1.9%。

“房地產是在各領域恢復較快的行業(yè)。”中國房地產業(yè)協(xié)會會長馮俊說，住宅需求具有延展性，且住房消費能力取決于居民的長期收入，疫情期間未被滿足的需求將在之后釋放，因此總的來看，疫情對房地產市場成交影響不大。

房價環(huán)比漲幅收窄。從房價變化來看，2020年4月份起，隨著樓市回暖，房價整體漲幅開始擴大，這種情況持續(xù)至7月份。8月份以來，各線城市新建商品住宅銷售價格和二手住宅銷售價格的漲幅持續(xù)收窄或持平。記者對數(shù)據(jù)進行梳理后發(fā)現(xiàn)，一二三線城市的新建商品住宅銷售價格漲幅分別從8月份的0.6%、0.6%、1%下降到11月份的0.3%、0.1%、0.2%;二手住宅價格漲幅從8月份的1.0%、0.4%、0.6%下降到0.5%、0.2%、0.2%。

房價漲幅波動區(qū)間也在收窄：2020年前11個月，70個大中城市商品住宅價格環(huán)比漲幅波動區(qū)間在-1%到2.0%之間，2019年同期為-1%到2.8%，2018年同期為-1.1%到6.2%。

易居企業(yè)集團CEO丁祖昱認為，上半年，各地調控政策以穩(wěn)定寬松為主，地方政府積極推地、緩解企業(yè)購地資金壓力、放寬預售條件、簡化審批程序等，供給端政策空間較大。同時，較為寬松的房貸政策對購房者形成利好，前期積壓的住房需求持續(xù)釋放，因而一度出現(xiàn)漲幅擴大的趨勢。2020年7月以來，深圳、杭州、寧波、東莞等熱點城市相繼出臺房地產調控政策。如深圳將落戶購房年限延長到3年，并提高二套房的首付比例，加大征收交易稅費等。

“收緊調控政策的城市，共同點是市場熱度高、房價明顯上漲，出現(xiàn)了炒作氛圍。”招商證券認為，縱觀全年，多地政府出臺房地產支持政策以對沖疫情帶來的風險，體現(xiàn)“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期”是雙邊區(qū)間管理。這再次向市場發(fā)出信號：“房住不炒”“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期”的大框架不會變。

此外，房地產仍是穩(wěn)投資的重要支撐。2020年1-11月，全國房地產開發(fā)投資129492億元，同比增長6.8%，增速比1-10月提高0.5個百分點，已保持連續(xù)六個月同比為正的態(tài)勢。

從三大領域投資來看，房地產開發(fā)投資增速明顯高于基礎設施投資的1.0%和制造業(yè)投資的-3.5%。“房地產開發(fā)投資數(shù)據(jù)呈現(xiàn)穩(wěn)中向上的良好勢頭，但還未達到2019年10%左右的增速水平，在經(jīng)濟逐步復蘇下，房企投資增速仍有上升的空間，仍是2020年經(jīng)濟穩(wěn)增長的主引擎。”諸葛找房數(shù)據(jù)研究中心分析師王小嬙說。

因城施策更加靈活不穩(wěn)定因素仍然存在

2020年，各地房地產調控力度不放松，堅持“房住不炒”定位不變，銀保監(jiān)會、央行、住建部等部委多次召開會議強調保持樓市調控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。7月以來，中央多次召開會議強調不將房地產作為短期刺激經(jīng)濟的手段，同時，保持房地產金融政策的連續(xù)性、一致性和穩(wěn)定性，加快建立房地產金融長效管理制度，下半年房地產金融監(jiān)管整體呈現(xiàn)逐漸收緊態(tài)勢。

同時，在“房住不炒”指導下，地方政府因城施策更加靈活，“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期”基本實現(xiàn)。2020年下半年以來，熱點城市房地產市場有所降溫，搖號搶房等現(xiàn)象有所減少，房企盲目舉債擴張有所緩解。旭輝控股董事局主席林中等業(yè)界人士認為，房價暴漲時代已一去不復返，“未來房子是保值品，但不是回報高的投資品”。

但影響房地產市場穩(wěn)定的因素并未完全消失。一是房價上漲壓力仍存。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2020年1-11月，全國土地均價為6746元/平方米，同比漲幅達到22.5%。前11個月，房地產開發(fā)企業(yè)土地購置面積同比下降5.2%，土地成交價款同比增長16.1%。“一降一升”，傳導出未來房價可能承受上漲壓力。有業(yè)內人士認為，在城鎮(zhèn)化背景下，房價上漲的內在動力仍然存在，而房屋投資屬性還難言完全解除，因此今年房價仍有上漲壓力。

二是部分城市房地產資產泡沫風險隱現(xiàn)。近來，深圳等城市由于新房和二手房價格倒掛，樓市出現(xiàn)“打新熱”，引發(fā)各界對樓市泡沫加劇的擔憂。同時，各路資金進入房地產領域的沖動仍然強烈，部分區(qū)域“經(jīng)營貸”有卷土重來跡象，或擾亂住房和金融市場。有購房者反映，近幾個月收到多家銀行發(fā)來的可辦理房產抵押貸信息，年化利息3.75%，遠低于房貸利率。“如果買房的話，肯定不會用自己的錢，現(xiàn)在‘經(jīng)營貸’利率這么低。”一名企業(yè)負責人說。

三是難改土地財政路徑依賴。地方發(fā)展依賴房地產的情況難以在短期內徹底改變，不排除有些地方政府依舊將房地產作為短期刺激經(jīng)濟的手段，通過推高地價來增加地方財政收入。中信證券研究部分析指出，2020年前三季度，國有土地使用權出讓收入49360億元，同比增長10.3%，全年土地出讓金的增速可能高于前三季度增長。“通過總結各地政府的政府性基金收入計劃，我們發(fā)現(xiàn)即使在疫情影響沒有充分顯現(xiàn)的情況下，地方政府也需要更多的土地出讓金。”

2021調控之“弦”需時刻繃緊

2020年房地產市場總體保持穩(wěn)定，但市場不乏“暗流”，平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎仍需合力夯實。

熱點城市調控不可放松。在新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進背景下，人口及土地等關鍵要素資源將加速向城市群和中心城市聚集。值得關注的是，重點城市商品住宅市場規(guī)模已基本恢復，部分城市住宅銷售價格出現(xiàn)過快上漲苗頭，尤以長三角和珠三角地區(qū)量價上行特征最為突出。根據(jù)中國指數(shù)研究院統(tǒng)計，2020年1-11月，長三角、珠三角新建住宅價格累計漲幅較去年同期均明顯擴大，其中長三角累計漲幅為近四年同期最高水平。在土地市場上，2020年一線城市推地量及優(yōu)質地塊推出量增加，帶動了樓板價結構性上漲。

丁祖昱表示，從土拍市場來看，城市分化也非常明顯。土地成交金額前30位的城市，占全部城市土地總成交額的“半壁江山”，成交面積占比29%。“2020年是近五年來全國土地出讓分化最嚴重的一年，開發(fā)商把50%的錢投到了30個城市中。”

此外，還要加快建立房地產金融長效管理機制。中國人民銀行黨委書記、中國銀保監(jiān)會主席郭樹清發(fā)表文章指出，我國房地產相關貸款占銀行業(yè)貸款的39%，還有大量債券、股本、信托等資金進入房地產行業(yè)?？梢哉f，房地產是現(xiàn)階段我國金融風險方面最大的“灰犀牛”。

丁祖昱認為，2020年8月出臺的房地產“三道紅線”融資新規(guī)，讓房企資金壓力驟升。“房地產依賴金融，但是‘三道紅線’政策出現(xiàn)之后，房企的融資流、現(xiàn)金流可能變負，這對所有地產公司來說都是巨大的挑戰(zhàn)。因此一部分企業(yè)出現(xiàn)了債券違約、信用違約等現(xiàn)象。2021年房企最難和最大的挑戰(zhàn)，是在資金上的挑戰(zhàn)。”

不少業(yè)界專家建議，加快建立房地產金融長效管理機制，強化房地產金融監(jiān)管，防止房地產市場過度金融化。藍綠雙城董事長曹舟南認為，堅決貫徹“三道紅線”等措施，有利于保持全國房地產調控的連續(xù)性和穩(wěn)定性，是實現(xiàn)“房住不炒”、因城施策、保障房地產市場平穩(wěn)運行的重要措施。